帝力，2025年2月12日（TATOLI）—世界银行于2025年1月发布的报告显示，东帝汶经济通过公共支出实现了高速增长。
“东帝汶经济报告指出，公共支出在2013年至2023年间平均占国内生产总值（GDP）的85%，而GDP年均增长率仅维持在1.3%。同一时期，42%的人口生活在国家贫困线以下，”世界银行东帝汶国家代表伯纳德·哈伯恩（Bernard Harborne）在世界银行大楼接受TATOLI采访时表示。
他指出，东帝汶正处于一个关键时刻，需要创造就业机会并推动增长，政府应提高支出效率并实现经济多元化。
“通过正确的财政改革，正如政府目前所推进的那样，国家可以从高支出低回报的模式转向推动增长、减少贫困并保障未来的战略性投资，”他补充道。
在此背景下，伯纳德介绍了世界银行关于东帝汶经济形势的报告。报告强调了确保石油基金长期可持续性的重要性，石油基金仍是东帝汶财政稳定的基础。依托东盟加入路线图及近期颁布的法律，如采购和公共财政管理相关法律，政府需要进一步深化改革议程。
具体建议包括提高支出效率，通过削减低效项目和影响较小的项目来减少浪费，同时将资源从经常性开支（如工资和补贴）转向具有高影响力的领域，如基础设施、教育和医疗。
为加强财政可持续性，需遵守可持续收益规则以保护石油基金，并通过改善税收征管实现收入来源多元化。提升公共财政管理，优化采购流程，加强公共投资管理，减少项目延误，并实施基于项目的预算计划，确保支出与可衡量的成果相匹配。
报告还强调了在基础设施、人力资本和农业生产力方面投资的必要性，同时解决公共支出的低效问题，以保障东帝汶的财政健康并构建一个有韧性且包容的经济体。
与此同时，世界银行东帝汶高级经济学家阿米娜·库利巴利（Amina Coulibaly）表示，世界银行每年发布两份报告，分别在1月和7月或8月，今年特别关注东帝汶经济报告，重点讨论预算问题，因为预算对国家发展至关重要，尤其是对政府和民众而言。
“通过预算，政府可以改善人民的生活，同时取得对民众有益的成果，”阿米娜·库利巴利说道。
接下来，TATOLI将发布世界银行今日在总部大楼发布的东帝汶经济报告详细摘要。报告显示，过去三年全球增长未见下降，2024年稳定在2.6%，相较2023年的2.4%有所提升。
全球增长：2024年稳定在2.6%，预计2025-2027年将放缓至平均2.5%，原因包括地缘政治紧张局势和劳动力市场限制。
全球通胀：预计2024年降至3.5%并进一步放缓，发达经济体可能在2026年达到通胀目标，新兴市场的通胀放缓将更为渐进。
东亚及太平洋地区（EAP）：增长高于全球水平，2024年预计增长4.7%（不包括中国），尽管仍低于疫情前水平。
中国经济：预计增长4.8%，较去年放缓，且低于疫情前的平均水平。
主要风险：地缘政治紧张、贸易碎片化及与气候相关的灾害威胁全球稳定，可能加剧商品价格波动，延缓货币宽松政策，并抑制全球经济活动。
东帝汶2024年增长趋势：服务业持续发展，但挑战依然存在
经济增长驱动因素：
旅游业增长23%——游客数量超过疫情前水平，电信和运输业蓬勃发展——手机订阅和车辆注册量大幅增加。预算执行和政府支出也在扩大。
挑战：
劳动力市场疲软——公共部门主导就业，私营部门增长有限，生产率下降。
出口下降，进口上升：贸易失衡进一步恶化。
出口下降：石油和咖啡产量减少，出口收入降低。
服务出口增长：旅游业推动服务出口增长，但整体影响仍然有限。
进口持续高企：由于国内生产能力有限，59%的GDP用于进口。美元走强进一步推高进口需求。
影响：贸易失衡加剧，外部账户进一步恶化。
通胀下降，但食品价格仍高企
总体趋势：2023年通胀同比下降至2.8%（2022-2023年曾上升）。
为何价格下降？
对糖、盐、烟草及进口商品的税收减免。
美元走强导致非食品价格下降。
挑战：食品价格因供应问题、收成不佳及运输成本高企而持续上涨。由于国内生产有限，高度依赖进口。
私营部门信贷增长，但金融体系仍显薄弱。
主要趋势：私营部门信贷同比增长31.1%，贷款存款比率为29.2%，低于36%的目标。
主要驱动因素：个人贷款为主，其次是工业和制造业。
运输、通信和建筑领域的贷款减少。贷款利率和不良贷款率仍维持在2.3%的低水平。
挑战：金融体系发展不足且整合度低，银行业深度不足。
税收减免导致收入增长放缓，石油基金依赖加剧
高度依赖石油基金：80%的支出来自石油基金。国内收入仅覆盖预算的14%。缺口通过贷款、预算支持和现金储备填补。
收入构成（2024年）：77%的收入来自石油基金，高于前一年。
未来风险：按当前速度，石油基金可能在2035年耗尽。石油收入下降及大规模提款增加财政风险。
预算执行改善，但仍具扩张性
预算执行进展：截至9月，28%的预算已执行，为过去5年最高。转移支付支出达80%，高于过去五年平均水平63%。
推动因素包括Tasi Tolu资本项目（如为教皇访问所做的准备）。
2024年预算赤字：高于去年，也高于疫情前水平。扩张性财政措施推动了这一增长。
财政可持续性的主要担忧：80%的支出由石油基金资助。大规模提款威胁基金在未来十年内耗尽。
展望：东帝汶的下一步是什么？
增长预期：中期预计为3.5%，主要由政府消费和投资驱动，旅游业和汇款也有贡献。
关键进展：与澳大利亚就新气田的谈判正在进行中。
需关注挑战：出口基础薄弱，高度依赖进口。
风险：气候变化、地缘政治紧张、投资减少。
必要改革：促进私营部门发展，提高公共支出效率，扩大出口和本地生产。
2025年预算：21.6亿美元，大部分资金来自石油基金。
扩张性财政政策计划（2025-2029年）：年支出增长7.5%，以推动约5%的增长，重点放在资本投资上。
收入挑战：收入年均增长仅约1%。石油基金收益减少。
财政缺口：如何融资？
90%的缺口通过石油基金额外提款和现金储备填补。
不可持续的财政路径：每收入1美元支出8美元
东帝汶每收入1美元就支出8美元，导致财政路径不可持续。石油收入占政府支出的很大一部分。
过度依赖石油基金可能导致储蓄迅速耗尽。亟需改革以减少支出并改善收入征管。
为何不可持续：政府支出高达GDP的85%。国内收入不到GDP的12%。
结果：石油基金低于可持续水平。
主要风险：石油基金可能在2035年耗尽。Greater Sunrise项目的不确定性增加财政风险。
亟需改革：若不进行改革，财政调整将损害公共服务和社会凝聚力。
支出高企，但经济回报有限
财政乘数仅为0.1-0.2，反映经济影响有限，远低于类似低收入国家的平均0.5至1.4。
尽管公共投资至关重要，但往往因延误、成本超支和维护不足而受损。这限制了其对经济增长的显著贡献。
对人力资本的支出也未带来预期的改善，尽管投入巨大，教育和健康成果仍落后于邻国。
东帝汶的采购和公共投资管理系统面临严重低效问题。
公共投资：延误、成本超支和维护不足。
为何项目延误？
合同管理薄弱，技术知识有限。采购与预算整合不足。资金不稳定导致延误和低效。
主要问题：项目准备不足。维护不善和缺乏监督降低成效。
财政可持续性之路：关键优先事项。
减少公共支出并增加非税收收入。引入增值税（VAT），同时采取配套措施确保公平性。
通过现代化税务系统和能力建设改善收入管理。
定期发布财政支出报告（同时制定逐步退出计划）。
通过对可持续收益规则（ESI）的约束性承诺逐步减少财政赤字，尤其是在中期财政框架背景下。
记者：费利西达德·希梅内斯（Felicidade Ximenes）
编辑：希斯托·弗雷塔斯·达·皮耶达德（Xisto Freitas da Piedade）