来源：La’o Hamutuk
引言
本文提供了有关2025年国家总预算（OJE）中农业领域相关信息的报道，包括《La’o Hamutuk》对国家总预算的分析和观点，以及该预算对国内农业发展的影响。
国家总预算持续增加，农业拨款依然偏低
政府提交给国家议会并已由共和国总统颁布的2025年国家总预算提案总额为22亿美元。该预算用于资助77个项目、554个子项目以及3032项活动。与2024年总预算19.5亿美元相比，2025年预算增加了12%。在2025年预算中，获得最高拨款的领域包括基础设施（14.6%）、行政管理（9.8%）、电力（9.3%）和教育（9.2%）。退伍军人拨款大幅增加，从2024年的6%上升至2025年的9.5%，增幅达9800万美元。而农业领域的2025年预算拨款总额约为5000万美元，仅占已颁布总预算的2.3%。下图展示了各领域预算拨款的百分比分布。
农业领域的预算包括农业、渔业、畜牧和林业部（MAPPF）的直接预算、农业基础设施基金、市政农业服务、东帝汶特别行政区（RAEOA）农业项目以及竹子研究所的经费。2025年国家预算中农业领域的拨款与2024年基本持平，后者总额为4800万美元。
2025年预算中，农业、渔业、畜牧和林业部、市政农业服务、RAEOA及竹子研究所的拨款有所减少，但农业基础设施基金的拨款大幅增加近60%。2024年农业基础设施基金预算为1050万美元，而2025年增至1680万美元。该预算计划用于资助“重新分配37”项目（预算总额2331083美元）和“保留15”项目（预算总额142716美元），这些项目均来自2024年国家预算。
政府提议为农业、渔业、畜牧和林业部拨款2580万美元，低于2024年预算的3070万美元，降幅达16%。其中，发展资本类别减少63%，次级资本减少38%，但商品和服务类别增加了33%。2025年国家预算对农业领域的拨款依然偏低，并无新意，因为历史上农业领域的预算拨款每年仅占总预算的1%至3%。
政府承认东帝汶面临“财政悬崖”风险，需发展其他领域为国家创收。然而，已获批准的2025年预算政策仍未显示政府在确保国家财政可持续性及加强生产性领域（尤其是农业）方面的承诺。
预算拨款的减少并未改变农业发展的方向，农业领域仍仅被视为生产粮食的“工厂”，而未被强化为一个充满活力、能够刺激与其他领域联动增长的行业，创造就业机会，同时推动惠及广大民众的经济增长。
重组项目但未优先考虑畜牧、渔业和林业子领域
2025年农业领域预算计划旨在解决该行业多年来面临的实际问题，包括水资源可用性、农业服务获取以及农业活动收益低等问题。政府重组了相关项目，将所有活动按关键子领域分组，如农业-园艺、畜牧、渔业和林业。这一举措值得肯定，因为它为每个子领域提供了特定的机会和关注，每个子领域都有其独特的机会和挑战。通过重组子领域及相关活动，确保有效和高效的实施，包括加强项目执行的监测和评估。
与2024年农业、渔业、畜牧和林业部预算计划相比，当时计划资助4个主要项目、14个子项目和53项活动。而2025年有所调整：主要项目增至5个，子项目增至27个，活动增至88项。项目和活动的调整源于政府对部分活动进行整合并新增多项活动。项目调整旨在将农业-园艺与畜牧、渔业和林业项目分开。尽管项目、子项目和活动数量因政府结构调整而增加，但2025年农业、渔业、畜牧和林业部预算较2024年减少了约600万美元。
在2025年农业、渔业、畜牧和林业部预算中，项目1（510）和项目2（A39）获得最大拨款，占78%，而项目3（A40）、项目4（A41）至项目5（A42）仅获得22%的拨款。子领域拨款的不平衡表明，政府继续优先发展主要粮食作物（如大米和玉米）以及作为东帝汶主要出口产品的咖啡。这意味着，从过去到现在，农业项目的发展方向并未发生变化。渔业、畜牧和林业等潜力子领域仍缺乏资源支持其发展，尽管这些领域在改善民众经济、营养和国内粮食安全方面具有巨大潜力和机会。
这一预算拨款并未反映2019年农业普查和2022年人口普查的结果。农业普查显示，95%的农户和农民从事牲畜养殖，但畜牧和兽医服务的预算拨款仅占7%。根据过往经验，牲畜遭受非洲猪瘟和新城疫等疾病侵袭，几乎导致成千上万头猪和鸡死亡，亟需充足的国家预算支持定期将兽医服务扩展至农村地区。东帝汶拥有超过700公里的海岸线，海洋资源丰富，鱼类和其他海洋资源种类繁多，但渔业子领域仍未得到发展，面临设备、设施、基础设施和人力资源不足等重大挑战，难以探索和开发这一领域作为国家经济的主要来源，即蓝色经济的一部分。
投资大量资金提升大米、玉米和咖啡产量确实重要，因为这些是东帝汶人的主要粮食，咖啡也是具有高出口价值的商业产品。但不能因此牺牲对渔业、畜牧和林业等子领域的投资，这些领域对改善营养、粮食安全、经济和贫困状况同样至关重要。东帝汶至今仍是东南亚和太平洋地区人均肉类和鱼类产量最低的国家之一。渔业和畜牧业产量低也导致东帝汶的粮食安全和营养不良问题，包括农业生产率低、饮食缺乏营养以及经济能力有限，无法购买营养丰富的食品。
结论
2025年国家总预算中农业领域的拨款依然偏低，与过去几年情况类似，尽管政府通过重组计划增加了农业领域的项目、子项目和活动数量。这一预算拨款并未反映政府对农业等生产性领域的承诺，而农业是东帝汶战略性经济支柱之一。
已颁布的农业领域预算继续聚焦于提升大米、玉米等主要粮食作物产量以及咖啡这一主要出口产品的生产。其他子领域，尤其是畜牧、渔业和林业，获得的预算拨款极少。
2025年预算拨款减少，且未改变农业发展的方向，农业领域仍仅以粮食生产为目标，而未被强化为一个充满活力、能够刺激与其他领域联动增长的行业。这种情况成为发展农业领域的重大挑战，难以真正将农业打造为一个强大的行业，为民众提供充足的粮食、营养丰富的食品，创造大量就业机会，并改善农民的生活。(*)