帝力，2025年1月22日 (TATOLI)–国家议会（PN）负责司法与宪法事务的A委员会主席帕特罗西尼奥·多斯·雷斯·费尔南德斯（Patrocínio dos Reis Fernandes）呼吁政府提出地方权力安装程序法的立法倡议。
“关于设立市政当局，必须要有法律支持，这是当前政府正在准备的条件。他们需要先评估各项条件是否齐备，然后再提交法律草案，以便通过后能够实施地方权力，”这位议员在周三于国家议会驻地接受Tatoli通讯社采访时表示。
国家议会在上一届立法期已通过行政分权和地方权力相关的一揽子法律，包括《市政财政法》、《市政选举法》以及实施地方权力的相关法律，但仍需补充法律，如《地方权力安装程序法》。
“要决定在某个市政当局启动地方权力，必须根据具体条件制定并提交法律草案以供批准。但截至目前，委员会尚未收到政府方面的任何倡议，”他补充道。
另一方面，根据来自政府阵营、东帝汶国家重建大会党（CNRT）的议员观察，第九届宪法政府在行政分权和地方权力实施方面的计划正在推进，并取得了一些进展，例如为实施做准备，包括逐步提升市政管理员的级别至市政当局，并赋予市政当局行政权限，以便他们自行制定预算。
“这些进展表明政府正在为地方权力创造条件。
因此，政府已经做好准备，并在五年计划中将地方权力列为优先事项，”他对此表示赞赏。
需补充法律
来自反对党东帝汶独立革命阵线（FRETILIN）的议员若阿金·多斯·桑托斯（Joaquim dos Santos）指出，仍需补充法律，例如地方权力安装程序或规则的相关法律。
由于《地方权力法》中包含过渡条款，要求进行安装程序，因此政府需制定相关立法并提交立法机构批准，明确地方权力的安装机制和程序。
这位A委员会成员议员表示，《地方权力法》中提及了地位、权利、义务、组织结构及政治创建等方面，但要真正建立地方权力，还需制定具体规则，而目前政府尚未出台相关规定。
民主党阵营呼吁加速分权
来自政府阵营民主党（PD）的议员曼努埃尔·诺罗尼亚（Manuel Noronha）敦促第九届政府优先加快行政分权和地方权力的实施，赋予市政当局更多权限。
他认为，分权和地方权力非常重要，必须做出决定，不能将所有事务集中在国家层面，因为基层发展同样需要关注。
“根据我们阵营的观点，国家建设应从基层开始，因此所有事务都应下放到基层，让基层能够自主决策。作为一个国家，这一点至关重要。我们必须加速分权进程，无论是否愿意，都应将权力下放给基层，让他们能够自我发展，而中央政府仅需负责监督。我们希望在2025年底或未来几年内，能将地方权力赋予已符合条件的市政当局，因为我们看到一些市政当局已经满足了相关标准，”他强调。
民主党对第九届政府通过国家行政部（MAE）的观察显示，政府在实施行政分权和地方权力方面展现了强烈意愿。因此，在2025年国家总预算（OJE）中，已将部分权限移交给市政当局管理。
“例如在农业、教育、卫生、行政等领域。这意味着政府已有意愿通过2025年国家总预算将部分权限下放。我们将观察他们如何执行相关计划和预算。如果执行符合计划和预算方向，说明他们已具备实施地方权力的能力，”他表示。
此外，这位议员还呼吁市政当局做好人力资源准备，以接管地方权力。
来自反对党东帝汶国家团结复兴党（KHUNTO）的议员路易斯·罗伯托（Luís Roberto）希望政府能加快地方权力的实施，避免所有事务集中在首都帝力，导致所有人都涌向帝力。
“因此，实施《地方权力法》可以让民众在市政当局中更加积极主动，从经济上为自己的市政当局做出贡献，而不是都跑到帝力来。因为只有民众最大程度地参与，各自在自己的市政当局、村镇和村庄中实现经济发展，这才是我们的目标。相关法律已经齐备，我们呼吁政府尽快落实，让民众能够感受到基层的经济发展的成果，”这位反对党阵营议员充满期待地说道。
分权作为国家建设的重要阶段
来自反对党人民解放党（PLP）的议员玛丽亚·安赫莉娜·萨门托（Maria Angelina Sarmento）认为，分权和地方权力是国家建设过程中的重要阶段。因为当市政当局实现分权后，他们对石油基金的依赖将逐步减少，政府已赋予他们权限去自行寻找收入来源并管理市政当局的财政。
“另一个问题是，现在大家都涌向帝力谋生，因为我们的国家分权政策尚未有效落实，未能将工作机会分散到各市政当局。因此，我们看到近期与行政遣返相关的事件，个人被迫返回自己的市政当局。按理说，各政党执政多年已有经验，但仍未能有效激励人们在自己的市政当局工作，导致他们不得不逃往帝力，”她对此表示担忧。
这位反对党阵营议员呼吁政府继续为市政当局准备条件，包括人力资源和其他资源，以便实施地方权力。
“政府表示将为地方机构做好准备，以便根据法律规定实施分权。这是一个很好的想法，但有时我们并未在基层做好人员准备。如果仅是分权而没有充分准备，可能会带来负面后果，例如治理不善、管理混乱，资金无法投入到生产性领域，无法从基层创造收入。尽管多年来我们一直在讨论能力建设，但现在必须真正开始行动，”她建议道。
国家议会此前已通过多项一揽子法律，包括2021年11月10日通过的第23/2021号《地方权力与行政分权法》、2021年11月4日通过的第22/2021号《市政选举法》，以及2023年5月31日通过的第16/2023号《市政财政法》和《市政选举法》。
《地方权力与行政分权法》以集体责任为基础，在全国范围内为代表性机构构建组织结构，明确其权限、运作方式及组成，这些均在法律中有所规定。
《地方权力法》旨在将国家公共服务下沉到基层，或将全部权限赋予各市政当局，使其能够制定计划、方案并自行编制预算。
此外，分权法律旨在让中央政府将此前未下放的权限逐步转移给市政当局。
要实施《地方权力与行政分权法》，需满足多项条件，如改善基础设施、准备充足资源及其他相关条件。
记者：Nelson de Sousa
编辑：Julia Chatarina