帝力，2025年2月12日（TATOLI）—第九届宪法政府通过国家行政部（MAE）向各市实施行政机构去中心化，作为地方权力和行政去中心化项目实施准备的一部分。
国家行政部去中心化与地方治理总干事安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）解释说，地方权力和行政去中心化的概念旨在通过地方当局拉近与民众的服务距离，促进农村地区的私营部门发展，提升服务质量，将地方服务整合为合作伙伴，并通过基于地方权力的去中心化促进公民民主参与，从而加强国家在领土上的机构建设。
“该项目的实施基于法律第5条，涉及公共行政以及如何尊重去中心化原则。因此，第一阶段是行政分权，将权限分配给地方当局。目前有八个市级行政单位，其中四个已成为具有自身行政体制的地方当局，但财产和财务体制尚未建立，因为目前仍处于初始阶段，”总干事安东尼奥·古特雷斯在Tatoli通讯社法罗尔工作室的独家直播采访节目中表示。
在第九届宪法政府继续执政后，关于市级行政和地方当局自身地位的法令进行了第五次修订，即2023年11月23日的第84/2023号法令，已进入第二阶段，即机构行政去中心化。
基于这一情况，目前所有市已全部转型为地方当局，结构完整，行政上设有三个秘书处，而第一阶段仅有一个秘书处负责总体事务。
目前正进入地方权力准备阶段，其中包括12个地方当局总统及阿陶罗行政区的市级秘书。
“每个秘书处承担其行政和财务角色，管理通过预算政策审查委员会（KROP）和地方层面的年度行动计划确定的国家总预算（OJE），并识别现有资源，按人员等级确定薪资框架，进行人员映射，制定年度人力资源培训计划、年度投资计划以及年度采购计划，”总干事解释道。
已分配的权限与领导机构的个人能力相匹配。第二秘书处负责市级综合发展计划、市级投资、人力资源以及社会经济事务，包括制定短期、中期和长期计划。
随后，这些计划提交给市级协调委员会进行讨论、提供意见和技术性制定，由市级规划与投资事务秘书处牵头。
“另一项重大投资是如何获取基础设施基金来资助项目。我们讨论的是地方权力的基础设施是否已具备，地方议会和地方行政机构是否已建立，如何根据市级选举法规划议会。如果条件已具备，目前的准备工作正在进行中，”安东尼奥·古特雷斯强调。
此外，针对自然灾害等社会事务，制定管理计划，识别自然灾害风险区域并进行紧急干预，作为机构能力的一部分。
政府的政治角色由地方当局总统和三位秘书承担，其中财务事务秘书负责保障相关事务。
向各市分权19项服务
总干事安东尼奥·古特雷斯补充说，国家行政部及其他实体进一步向各市分权19项服务，其中10项来自部级单位，第一阶段由国家自身负责，9项在2024年3月刚刚下放，包括国家村庄发展计划（PNDS），整合了8项自主服务，总计9项。
此外，现政府改变了结构，之前行政分权的准备工作略有下放，但政府修订了地方当局的地位，部级技术小组已全部下放，政府制定政策，在收到请求时提供培训、协助和支持，包括对已下放服务的监督和评估。
财务事务秘书管理地方当局的财务，按类别编制报告，直接通过系统与财政部（MF）联系，而不通过国家行政部。此外，各地方当局在预算政策审查委员会（KROP）、财政部和国家议会提交各自预算并进行讨论。
设立单一窗口
另一项准备工作是单一窗口已在包考（Baukau）、马纳图托（Manatuto）设立，并将扩展至所有市。阿陶罗的单一窗口也将在短期内启用，因为相关设施已准备就绪。
“单一窗口提供综合服务，涵盖所有19项市级服务及预算管理，其监督通过市级门户传输至各地单一窗口，公民可在此办理身份证、护照、选民卡等服务。这正是将政府服务拉近民众的目标，”国家行政部总干事介绍。
市级层面已设有市级门户，描述每个市的概况，包括农业等潜力领域。
因此，政府需要评估各市的最低条件并修订现有法律，如行政去中心化和地方权力法、市级财政法及市级议会选举法，以适应当前情况。
国家行政部今年正在准备材料，对各市的最低条件进行评估，以便未来实施行政去中心化和地方权力。
通过最低条件评估，政治上可以向公众宣布某个市已准备好迈向地方权力。
国家行政部今年的优先事项是继续加强市级服务，加速准备进程，促进采购和规划、公共预算管理、公共财政管理能力建设、单一窗口建设，创建整合的村庄和社区信息系统，以加速地方权力和行政去中心化的实施。
提交地方权力设立程序法
国家议会负责司法和宪法事务的A委员会主席帕特罗西尼奥·多斯·雷斯·费尔南德斯（Patrocínio dos Reis Fernandes）要求政府提交地方权力设立程序法的立法倡议。
“关于设立市级机构，必须通过法律，这是当前政府正在准备的条件，之后他们将评估已设立的条件，然后提交法律草案以供批准，从而实施地方权力，”这位议员在国家议会驻地对Tatoli通讯社表示。
国家议会在上一届立法期已批准了行政去中心化和地方权力一揽子法律，包括市级财政法和市级选举法，但要实施地方权力，还需要补充法律，如地方权力设立程序法。
“要决定在某个市启动地方权力，必须根据具体条件提交法律草案以供批准。但截至目前，委员会尚未收到政府的任何倡议，”他补充说。
需要补充法律
东帝汶独立革命阵线（FRETILIN）反对派议员若阿金·多斯·桑托斯（Joaquim dos Santos）指出，还需要补充法律，如地方权力设立程序或规则的法律。
因为地方权力法中有过渡条款要求进行设立，因此政府应制定立法，请求立法机构批准关于地方权力设立的法律，包括设立机制和程序。
这位A委员会成员议员表示，地方权力法涉及地位、权利、义务、组织和政治创建，但要建立还需要具体规则，而政府目前尚未制定。
民主党议员团呼吁加速去中心化
政府民主党（PD）议员团议员曼努埃尔·诺罗尼亚（Manuel Noronha）要求第九届政府优先快速实施地方权力和行政去中心化，赋予各市地方当局权限。
他认为，地方权力和行政去中心化非常重要，因此必须做出决定，不能将一切集中在国家层面，因为发展必须深入基层。
“根据我们议员团的观点，这个国家必须从基层建设，因此一切都应下放到基层，以便在基层做出决策。作为一个国家，这非常重要，必须加速去中心化进程，无论是否愿意，必须将权力下放到基层，让他们能够自我发展，而中央政府仅负责监督。我们希望在2025年底或未来几年能将地方权力赋予符合条件的市，因为我们看到一些市已满足条件，”他强调。
东帝汶国家团结复兴党（KHUNTO）反对派议员路易斯·罗伯托（Luís Roberto）希望政府能加速实施地方权力，这样一切不再集中于首都帝力，避免所有人都涌向帝力。
“因此，实施地方权力法，让民众在各市更加积极，经济上为自己的市做出贡献，而不是都来到帝力，因为民众的最大参与是在各自的市、村庄和社区实现经济发展。这正是我们的愿望，相关法律已存在，我们要求政府落实，让民众感受到基层的经济发展的成果，”反对派议员团表达了期望。
去中心化作为国家建设阶段
人民解放党（PLP）反对派议员玛丽亚·安赫利娜·萨门托（Maria Angelina Sarmento）认为，地方权力和行政去中心化是国家建设过程中的重要阶段，因为各市在去中心化后，也将逐步减少对石油基金的依赖，政府已赋予他们权限自行寻找收入并管理市级收入。
“另一个问题是如今我们担心所有人都来帝力谋生，因为国家去中心化政策未能有效将服务下放到各市，因此我们看到最近的行政遣返事件让人们返回各自的市。按理说，各党派执政多年已有经验，但未能激励人们在自己的市工作，导致人们不得不逃往帝力，”她担忧地说。
这位反对派议员要求政府继续为各市准备人力资源等条件，以便实施地方权力。
“政府表示将准备地方机构，以便根据法律规定实施去中心化，这是一件好事，因为有时我们在基层没有做好人员准备，如果仅进行去中心化可能会带来不良后果，导致治理不善、管理不当，资金无法投资于生产性领域，无法从基层创造收入。尽管多年来我们一直在讨论能力建设，但必须现在开始行动，”她建议。
包考已做好准备
包考市地方当局已准备好迎接地方权力和行政去中心化的实施。
包考市地方当局总统韦内兰达·莱莫斯·马丁斯（Veneranda Lemos Martins）认为，关于实施地方权力和行政去中心化政策的决定基于中央政府通过国家行政部去中心化司的最低条件评估结果。
“准备工作必须最大化以满足最低条件，这将分阶段进行。如果可能，包考将在2027年率先实施这一政策，”包考市地方当局总统表示。
中央政府通过国家行政部对各市的最低条件进行评估，重点关注各市资源、行政领域人力资源能力、基本基础设施、城市组织以及经济领域的准备，如通过与东帝汶工商会（CCI-TL）在包考的合作准备私营部门。
在满足最低条件要求后，下一步是市级议会选举，因此需要人力资源能力来管理预算，因为中央政府将为每个市分配25%的预算，用于实施地方权力和行政去中心化项目。
此外，包考当局设立了非政府组织（ONG）部门和人力资源司，专注于规划、财务和行政领域的能力建设，涉及市级、行政区至村庄的各个层面。
包考当局继续与国家部级机构合作，识别各行政区的自然资源，了解包考的潜在资源，以便未来通过投资促进经济增长。
博博纳罗地方当局努力满足最低条件
博博纳罗市地方当局总统亚历山大·皮雷斯（Alexandre Pires）表示，将尽一切努力在最低条件评估中获得良好评分。
“我们必须获得A或B的评分，如果得到C则不合格。这意味着博博纳罗的发展进程将放缓，因为一切都集中在国家层面，依赖国家决策。但地方权力意味着发展完全来自市级，我们在这里共同决定并批准实施博博纳罗市所需的发展项目，”他说。
博博纳罗市地方当局通过国家村庄发展计划（PNDS）和市级综合发展计划（PDIM）的预算进行准备，优先建设学校、卫生设施、农村道路、清洁水源等基本基础设施。
其他准备工作包括建设市级议会大楼，计划在短期内奠基，以及单一窗口大楼的建设。
同时，一些准备工作已启动，如实施国家道路修复项目，从努努拉（Nunura）到马利安娜镇（Maliana Vila）以及覆盖马利安娜镇的城市道路。
博博纳罗市地方当局表示，人力资源已足够，但不能保证质量，因为许多博博纳罗的知识分子仍留在帝力生活和工作。
关于未来获取国内收入的准备，目前已确定沿海地区的旅游地点以及社区、宗教和历史旅游景点，例如在凯拉库（Kailaku）行政区的莱塞苏利山（Foho Lesesuli）的海洋爬行动物化石，目前尚未开发。
此外，还对从印尼东努沙登加拉省（NTT）进入境内的货车进行许可，要求支付税费给政府。
博博纳罗还拥有石材、沙土、石油和天然气等自然资源，目前已在努努拉等地识别，未来勘探时将大幅贡献收入。
尽管部分条件已解决，但据地方当局总统表示，博博纳罗市仍面临诸多挑战，如为地方权力行政管理提供便利的设施仍不足，基础设施条件较差，许多部门大楼状况不佳。
另一个问题是比利毛（Bilimau）到凯拉库的道路状况严重恶化，连接圣克鲁斯（Santa Cruz）到博博纳罗和洛洛托埃（Loloto’e）行政区的道路也存在类似问题。
科瓦利马地方当局准备接受项目实施
科瓦利马市地方当局总统米格尔·阿尔马达·卡多索（Miguel Armada Cardoso）表示，他及其团队已准备好接受地方权力和行政去中心化政策的实施。
中央政府目前已向市级分配了三项支柱权限，即行政、财务（包括财产和后勤），但尚未分配政策权限。
“我们的准备工作已就绪，等待实施政府项目。在此期间，我们一直在进行村庄委员会会议、市级协调委员会会议，准备市级概况和市级发展战略计划，”米格尔·阿尔马达·卡多索说。
科瓦利马之所以准备好接受地方权力和行政去中心化，是因为已满足部分要求，如结构完整和人口数量。根据市级服务司非政府组织的数据，科瓦利马人口超过89,000人。
“我们已完成市级秘书处和市级服务司的结构，技术负责人作为最高权威负责规划和管理，指导所有服务，依据第84/2023号法令和第85/2023号部长令，”他说。
科瓦利马拥有干矿和农业潜力土地等自然资源，可提高稻田产量。在赖梅亚（Raimea）村庄，已耕种1900公顷土地，而1800公顷尚未耕种。
最近已与马来西亚签署协议，启动两架飞机在科瓦利马机场运营，因此需要创造条件以增加收入。
其他收入来源包括边境盐河、社区旅游、历史和宗教旅游，以及改善农村道路，因为预算不足，需向公共工程部（MOP）提交申请。
维克克地方当局完成部门资源配置
维克克市地方当局总统弗朗西斯科·克鲁斯·西蒙斯·德·冈萨加·苏亚雷斯（Francisco Cruz Simões de Gonzaga Soares）认为，人力资源是实施地方权力和去中心化的基础，因此将努力完成各部门资源配置。
“我们具备迈向地方权力的最低条件。我们已开始准备招聘工作人员。尽管没有额外预算，但我们计划在2025年招聘代理、临时和永久工作人员，以满足各部门需求。目前维克克市已有19个部门，足以支持地方权力，”维克克市地方当局总统表示。
维克克地方当局继续为地方权力和去中心化准备最低条件。
“我们目前正在准备相关条件。我们的能力之一是领导民主活动，组织村庄选举和新村庄选举，我们成功完成且无任何问题。此外，2024年的项目我们已成功完成。因此，2025年将成为执行计划项目的要求，以展示我们的能力，”他补充说。
AJAR研究员：去中心化政策将公共行政带到各市
亚洲正义与权利组织（AJAR）研究员伊诺森西奥·哈维尔（Inocêncio Xavier）表示，第九届宪法政府在东帝汶实施地方权力和行政去中心化的倡议是一项将公共行政回归各市的政策。
“感谢政府的这一倡议，考虑根据东帝汶民主共和国宪法第5条和第72条实施地方权力和行政去中心化。过去20多年，政策设计仅集中在帝力，吸引所有人来此生活。通过这一去中心化政策，将公共行政回归各市，并让帝力的人返回各自的市，这是一项好政策，”研究员表示。
他认为，一旦去中心化实施，地方政府就能根据需求发展各自的市。
“根据我们的观察，去中心化非常顺利，因为在市级能做的事情无需再到中央政府处理。去中心化实施后，我们也会有市级议员、地方当局总统和预算计划，这些计划能反映人口数量，成为公共政策和市级优先事项，”他说。
这一政策极大帮助中央政府的工作，减少中央层面的官僚体系。
他指出，根据研究结果，东帝汶的系统一直集中化，因为许多事务集中在帝力，这也导致许多人来帝力生活和谋生。
此外，东帝汶的公共行政法禁止长时间的服务等待，例如护照，有些人在市级但必须到帝力办理。
“我们为何不向基层去中心化。有许多事务我们可以开始授权给地方当局总统，让他们履行行政职能。一直以来，我们的行政运作集中化，包括每年国家总预算（OJE）的分配。根据2024年7月25日会议结果，预算讨论显示98%的国家总预算分配在帝力，分配给各市的百分比极低。有了去中心化，考虑增加分配给各市的预算百分比，”他说。
第九届宪法政府将在2026年实施地方权力和行政去中心化政策，这将极大帮助各市的行政运作。
“根据我们的研究，去中心化实施后，政府必须仔细关注缺乏自然资源的市。因为有些市，我不便提及名称，自然资源不足。那么如何调整为区域或其他方式。这是我们必须仔细考虑的，以免实施后导致社会分裂，”他表示。
学者：在葡语国家共同体成员中，东帝汶尚未实施地方权力
东帝汶国立大学（UNTL）研究与合作副院长弗朗西斯科·苏亚雷斯（Francisco Soares）认为，政府的地方权力和行政去中心化政策非常重要，因为在葡语国家共同体（CPLP）成员中，东帝汶是唯一尚未实施这一政策的国家。
“法律已经存在，为何不实施。但我们看到现政府有强烈意愿实施，我认为这非常重要，尤其是在当前全球化背景下，”这位学者表示。
去中心化旨在关注社区在公共服务等多个方面的参与，使服务更加快捷。
“这很重要，因为我们已赋予各市管理自身行政的权力。例如，修一条小路，他们无需到中央政府申请，直接在当地决定即可。这是从基层提升我们发展的重要阶段，”他强调。
心态革命
东帝汶国立大学研究与合作副院长弗朗西斯科·苏亚雷斯表示，如果执政党仅以党派色彩看待问题，地方权力和行政去中心化将无法顺利实施，因此需要彻底改变心态。
“当执政党只关注党派时，必须看重个人的智力能力，而不是仅看谁为党派投入更多，即使能力不足。这正是我们面临的问题，对项目实施产生负面影响。有能力管理的人必须继续利用这些有才华的人，”他表示。
这位研究员指出，有许多去中心化模式供政府实施，但取决于治理，因此需要有良好的意愿来落实法律和项目。
“我们看到行政去中心化方面取得了许多进展，例如已将许多事务下放到各市，但政治去中心化仍需改进，这是失败之处。行政方面已非常好，仅政治方面需要改进，”他说。
CEPAD：实施地方权力政策需关注腐败问题
和平与发展研究中心（CEPAD）执行主任若昂·博阿维达（João Boavida）指出，政府实施地方权力和行政去中心化的倡议很好，但必须关注腐败问题，以免在实施过程中出现腐败。
“去中心化政策在审视其过程时，我们也必须关注腐败问题。中央层面的腐败如果我们不予重视并有效应对，那么在将这一政策实施到各市时，腐败将持续存在。这是政府必须认真对待的问题，”他警告说。
若昂·博阿维达认为，政府不能将地方权力和行政去中心化作为仅在纸面上完成的项目，而在实践中未能按照法律规定执行。
“良好治理，我们仅在项目采购过程中看到问题，因为目前每个市有完全权限进行高达50万美元预算的采购过程。但通过这一过程仍依赖中央政府。如果中央政府本身没有透明、负责任、诚信的采购过程，那么各市的执行也不会顺利，因为中央本身执行不正确，”他说。
因此，必须先在中央层面打击腐败，然后东帝汶才能顺利实施这一政府政策。
考虑到政府机构通过预防和教育打击腐败，并通过既定法律程序，坚定承诺对腐败问题给予正确和有效的回应。
当统治者因其议员或政府官员的头衔而获得豁免时，讨论腐败问题变得困难，但统治者享有豁免，而基层小人物却习惯于腐败行为。
因此，CEPAD执行主任建议政府按照2016年第03号法令实施地方权力和行政去中心化过程，不应限制分配给各市的预算，也不应将某个市视为特殊而区别对待其他市，因为这会造成不公正。
“如果实施去中心化，必须赋予地方当局完全权限，让他们像自治体一样管理自己的市，不应将某些市视为特殊。例如，欧库西比其他内地市更特殊，这造成社会不公。他们应享有同等预算待遇，”他强调。
关于地方权力和行政去中心化
东帝汶民主共和国宪法第5条规定：
- 国家尊重领土组织，遵循公共行政去中心化原则，并设立地方权力代表机构，以利于行动日程的批准；
- 法律确定领土内不同层级的特征，以及这些机构行政权限；
同样，东帝汶民主共和国宪法第72条（关于地方权力）规定：
- 将建立地方权力，由领土内集体人员组成，设有代表机构，负责组织公民参与解决自身社区问题并促进地方发展，不影响国家参与；
- 地方权力机构的组织、权限、运作和组成由法律规定。
此前，国家议会（PN）已批准了第23/2021号法律（2021年11月10日），即地方权力和行政去中心化法；第22/2021号法律（2021年11月4日），即市级选举法；以及第16/2023号法律（2023年5月31日），即市级财政法。
地方权力和行政去中心化法在国家领土内建立集体人员代表机构，定义其组织、权限、运作和组成。
地方权力法旨在将国家公共服务拉近基层，或赋予各市完全权限制定计划、项目和自身预算。
此外，去中心化法旨在让中央政府转移此前未下放给市级的权限。
实施地方权力和行政去中心化法需要条件，如改善建筑物和准备充足资源。
同时，2025年国家总预算（OJE）分配给全国各市，每市获得700万美元，用于市级所有活动及地方权力和行政去中心化实施过程的准备。
法律批准
此前，政府通过国家行政部已修订了2019年3月13日第11/2019号政府决议，涉及行政去中心化战略执行和地方权力代表机构设立。
政府批准的2019年3月13日第11/2019号决议基于东帝汶民主共和国宪法第5条第1款，规定国家尊重领土组织，遵循公共行政去中心化原则，并设立地方权力代表机构，以利于行动日程的批准。
部长会议已批准国家行政部长托马斯·多·罗萨里奥·卡布拉尔（Tomás do Rosário Cabral）提交的项目，包括：
规范单一窗口和市级门户运作的法令，旨在加强行政去中心化和东帝汶公共服务现代化。
单一窗口将在所有市及阿陶罗岛实施，提供面对面、移动和电话服务，从而简化行政程序，提高效率，促进公共行政与公民的接近。
移动服务将通过适应的流动结构在偏远地区提供。
该法令还整合并扩展市级门户功能，作为访问信息和电子公共服务的中央平台，促进透明度和公民参与。
创新措施包括强制公开市级管理信息、提供在线行政服务以及加强社会控制工具。
这些措施旨在提升公共服务质量，降低运营成本，促进更高效和参与度更高的地方治理，遵循宪法原则和政府去中心化战略。
政府决议项目，执行2025-2028年行政去中心化战略和地方权力代表机构设立，已在部长会议上获得批准。
这一措施旨在重申政府巩固行政去中心化战略和继续地方权力代表机构设立过程的决心。
该政府决议制定了2025至2028年的年度计划，包括在全国设立单一窗口服务、加强市级当局机构、规范与地方权力相关的法律以及更新选民登记数据库。
后续阶段将促进市级选举条件创建、为当选市级总统提供能力建设以及评估去中心化进展。
战略执行协调由国家行政部负责，该部门需提交半年度报告，说明已取得的进展和面临的挑战，以确保过程的持续性和有效性。
该决议废除之前的2020年12月9日第45/2020号政府决议，并于公布次日生效。
记者：Nelson de Sousa
编辑：Julia Chatarina