帝力，2025年3月24日 (TATOLI)–国家议会（PN）公共财政事务委员会（Komisaun C）上周已完成对第14/VI(2a)号法案《国家预算框架及公共财政管理》的专项讨论。
委员会在3月19日至21日期间，于利基萨市（Likisa）开展了为期三天的法案讨论，专项讨论聚焦于每一条款的内容。
现行法律第2/2022号《预算框架法》共有126条条款，而新法案第14/VI(2a)号则包含90条条款，这意味着对现行法律的36条条款进行了修订。
“我们对《预算框架及公共财政管理法》进行了专项讨论，投票结果为5票赞成、4票弃权，因此该法案在专项阶段已获通过，”公共财政事务委员会主席塞德莉齐亚·多斯桑托斯（Cedelizia dos Santos）在国家议会场所接受塔托利通讯社（Agência Tatoli）记者采访时表示。
根据议程，本周委员会将通过报告，下周有望在议会全体会议上进行最终全球表决，随后委员会将完成最终文本起草，提交至议会主席团，再转交共和国总统，由其行使专属权限进行颁布。
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委员会主席补充说，在专项讨论阶段，政府议员团提出了28项修订建议，而反对派议员团未提出任何建议。
“部分修订建议涉及国家总账提交议会的时间问题，还有一些是对文本表述的精确调整。此外，还有建议提出某些部门应由相关部委单独负责执行，但我们知道最高权力机构是部长，因此对许多措辞进行了全面修订，”她进一步说明。
来自CNRT党派的议员解释道，《大选项计划》（Grande Opsaun Planu）已在修正预算中进行了调整，并在新法案中进一步完善；此外，过去总是100%按计划编制预算，随后通过调整资金分配的方式进行变更，现在则将这一比例调整为20%，并全部纳入新法案中。
“我们对剩余预算余额进行了调整，如果未能全部执行，将返还国库，而过去我们可以继续使用这些资金，因此此次修订涉及诸多内容，”她强调。
此前，财政部长桑蒂娜·卡多索（Santina Cardoso）作为该立法倡议的发起人表示，自第九届政府上任以来，作为政府成员，她根据第九届政府的执政纲领，对公共财政管理系统进行了全面审查，包括对现行立法（如第2/22号《预算框架及公共财政管理法》）的分析。财政部得出结论，尽管现行法律框架相较于第13/2009号法律有所改进，但仍存在问题。
这位政府官员指出，该法律框架存在结构性问题，阻碍了规划、预算编制、预算执行以及预算评估的审查工作。
新法案简化预算流程规则
部长解释说，批准新法案的目的是简化预算流程相关规则，精简现行法律框架，以便所有实体更容易实施；引入新的预算原则并澄清现有原则；调整预算范围，不再包括社会保障储备基金，因为该基金属于资本化性质，不适用公共机构的管理规则。过去两年预算中批准了包括社会保障储备基金在内的全部预算，但该基金本身并未纳入预算执行范围。
尽管社会保障储备基金未纳入预算范围，但新法案仍赋予财政部与社会保障及包容部（MSSI）共同管理该基金的权限，继续提交相关报告，并将其纳入提交至议会的预算工具中。
“正如我们所见，在修正预算中，我们取消了《大选项计划》，因此在规划和预算之间存在空白。为此，财政部希望通过重新协调之前在预算框架法中删除的条款，确保规划、预算、执行及报告之间的一致性，并重新引入预算战略声明，”部长表示。
她还提到，接下来将改进或分类公共部门机构的财务制度，过去仅分为两类，现在调整为三类：无自主收入的服务、有财务自主权的服务，以及既有财务自主权又有自主收入的服务。
“通过这种方式，政府可以审查具有自主权的部门，识别哪些机构发挥作用或未发挥作用，并决定是否维持其自主权。这也充分考虑了审计法院在2022年和2023年国家总账报告中提出的声明，特别是关于当前建立的公共机构可持续性的问题，”她指出。
为进一步加强纪律性和限制公共机构借款需求，新法案引入了通过法令进行规范的规则，以控制效率并提升管理收入和为民众提供服务的能力。
“我们简化并改进了预算执行，将许多当前法律中详细规定的预算执行程序纳入法令中。如果比较2022年《财政管理框架法》，会发现其对许多问题规定得非常详细，包括政府应在何时提交预算日程等内容。我们认为，这些问题可以通过政府法令进行规范，”她表示。
政府将继续监督执行和规划，并根据实际需要进行调整。
“显然，新法案包含了许多与第2/2022号法律相同的流程和程序，也包括与第13/2009号法律类似的部分程序。但由于我们引入了公共财政管理的原则，强调不脱离规划、预算、执行及报告的整体框架，因此进行了相应调整，”她强调。
新法案提升国家预算对民众生活的影响
财政部长表示，公共财政管理将通过更简化的规则得到更好实施，减少违规行为，并加强预算纪律，包括对现有余额的管理规则。
政府对新法案持乐观态度，认为其将加强预算规划之间的紧密联系，提升国家预算（OJE）对民众生活的影响，同时允许对公共债务、预算余额及公共财政效率进行更严格的控制，从而实现更高的纪律性和透明度。
“在制定新法案的过程中，财政部还收集了议会和审计法院等机构识别出的问题，例如关于议会权限的内容，我们已在新法案中移除，因为这些内容已在议会规程中有所规定。此外，东帝汶中央银行（BCTL）、石油基金及社会保障储备基金等均有专门法律进行规范，”她表示。
改善公共财政体系
桑蒂娜·卡多索部长指出，基于公共部门的局限性，第九届政府制定了法律框架改革建议，不仅是为了改善现状，而是要真正优化并进一步完善公共财政体系。
她总结说，当前修订的法律主要是调整预算范围，排除社会保障储备基金，该基金采用资本化制度，管理重点在于长期可持续性及特定资源的更大自主性，同时保持基金账户的透明度。
调整年度和多年期原则，规定在下一年1月31日前可完成上一年12月31日前在公共财政管理系统中已授权的支付。
通过引入预算战略声明加强预算规划阶段，该声明由政府每年6月前提交至议会；明确区分国家预算修正法（属于议会权限）与政府在预算执行过程中的权限；简化与预算修正相关的规则。
政府还将国家总账提交议会批准，并由审计法院在预算年度结束后五个月内出具意见。
现行法律中详细规定的规则被移除，改为通过专门法令规范，包括预算执行规则，如支出授权、预算核查、承诺承担及支出清算规则、授权及支付实现规则等。
“现行法律中移除的规则是因为已在其他法律中有所规定，例如关于石油基金、中央银行的规则，以及关于国家预算讨论和表决的规则，这些属于议会规程，已有明确规定，”部长报告说。
因此，新法案引入的新规则包括：将社会保障储备基金排除在预算范围之外；引入基于公共利益的新原则；引入预算战略声明；加强对借款合同的更大控制，财政部负责中央行政事务，在社会保障及欧库西安贝诺特别行政区（RAEOA）事务中仅需财政部事先意见；引入议会和政府可至少向审计法院申请对公共行政部门服务和实体进行审计的可能性，以加强公共财政管理的严谨性。
“借此机会，政府感谢参与该法案一般性讨论的机会，并意识到《预算框架及公共财政管理法》是我们国家和发展的结构性法律。我们都希望它能对人民生活产生积极影响。因此，我们希望此次会议能带来更好的结果，进一步改善我们的公共财政管理，”部长表示。
与此同时，2025年3月11日，国家议会通过全体会议以36票赞成、1票反对、15票弃权的结果，通过了第14/VI(2a)号法案的一般性讨论。
记者：Nelson de Sousa
编辑：Julia Chatarina