帝力，2025年4月1日 (TATOLI)—国家议会（PN）在周二的全体会议上，以38票赞成、1票反对和19票弃权的结果，通过了第14/VI(2a)号法律提案《国家预算框架及公共财政管理》的最终全球表决。
“该法律已通过最终全球表决，”国家议会议长玛丽亚·费尔南达·莱（Maria Fernanda Lay）在议会全体会议厅内宣布。
通过此项决议后，该法律提案将重新提交给C委员会处理公共财政事务，进行文本修订，随后国家议会将把法案送交共和国总统，由其行使专属权限予以颁布。
财政部长桑蒂娜·卡多索（Santina Cardoso）代表第九届宪政政府，对法律从一般性到具体性讨论阶段的深入探讨表示高度赞赏。她认为，许多提出的澄清请求有助于政府和议会更好地理解这部法律。
“今天在最终全球表决中，我们认为，财政部及政府仍请求议会继续关注这部法律的实施情况，以便为2026年国家总预算（OJE）的编制提供支持。同时，对于我们即将提交的2024年国家总账目，我们将尽力满足所有相关要求，”她补充道。
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这位政府官员对所有议员表示衷心感谢，特别是反对派议员团提出的批评性意见。政府将其视为改进法律的重要部分，以持续推动公共财政管理的透明度和问责制。
目前，现行法律第2/2022号《预算框架法》共有126条条款，而新法律提案第14/VI(2a)号则包含90条条款，这意味着对现行法律的36条条款进行了修订。
此前，财政部长桑蒂娜·卡多索作为该立法倡议的发起人表示，第九届政府上任后，根据政府计划对公共财政管理体系进行了全面审查，包括对现行立法进行修订，作为公共财政改革的一部分。同时，根据授权，财政部（MF）对现行法律框架进行了分析和修订，包括第2/22号《预算框架及公共财政管理法》。财政部得出结论，与第13/2009号法律相比，现行法律框架已有显著改进。
据部长透露，该法律框架存在结构性问题，阻碍了规划、预算编制、预算执行以及预算评估的审查工作。
新法律简化预算流程规则
财政部长解释说，通过这部新法律的主要目标是简化预算流程相关规则，精简现行法律框架，以便所有实体更容易实施；引入新的预算原则并澄清现有原则；调整预算范围，不再包括社会保障储备基金，因为该基金属于资本化性质，不适用公共机构的一般管理规则。正如我们所知，过去两年我们批准的预算总额包括社会保障储备基金，但该基金并未实际纳入预算执行范围。
她表示，尽管社会保障储备基金未纳入预算范围，但新法律提案仍要求在相关报告中体现该基金情况，并赋予财政部与社会团结及包容部（MSSI）共同管理该基金的权限，继续提交需纳入议会预算工具的报告。
“正如我们所见，在修正预算法中，我们取消了大型计划选项，因此在规划和预算之间存在空白。财政部希望通过重新协调之前在《预算框架法》中删除的条款，确保规划、预算、执行及报告之间的一致性，并重新引入预算战略声明，”这位政府官员补充道。
部长表示，接下来还将改进或分类公共部门机构的财务制度，此前仅分为两类，现在将细分为三类：无自有收入的服务单位、具有财务自主权的服务单位，以及同时具有财务自主权和自有收入的服务单位。只有这样，政府才能审查具有自主权的部门，识别执行特定职能的机构，并决定是否维持其自主权。
“这也充分考虑了审计法院在2022年和2023年国家总账目中提出的声明，特别是关于我们目前建立的公共机构可持续性的问题，”她强调。
为进一步加强纪律性和限制公共机构的借款需求，还将通过政令法引入相关规则，对新《预算框架法》进行规范，以更好地控制效率及管理收入和为民众提供服务的能力。
“简化并改进预算执行，将许多目前在现行法律中详细规定的预算执行程序纳入政令法中。如果我们比较2022年的《财政管理框架法》，会发现我们对许多细节问题进行了详细规定，包括预算日程以及政府应在何时提交相关内容。我们认为，这些问题可以通过政府的政令法来规范，”她说道。
这位政府官员表示，政府将继续关注执行和规划工作，并根据实际需要进行改进。
“显然，这部新法律包含了许多与第2/2022号法律相同的流程和程序，也包括与第13/2009号法律类似的一些程序。但由于我们引入了公共财政管理的原则，我们不再脱离规划、预算、执行及报告的整体框架，”她进一步强调。
部长表示，公共财政管理将通过更简化的规则得到更好实施，更加贴合法律要求，减少违规行为，并加强预算纪律，包括对余额管理的规范。我们也相信，这部新法律将加强预算规划之间的紧密联系，提升国家总预算（OJE）对公民生活的影响，同时允许对公共债务、预算余额及公共财政效率进行更严格的控制，从而实现更高的纪律性和透明度。
“在制定新法律的过程中，财政部还对包括议会和审计法院在内的机构所识别的问题进行了调研。对于涉及议会权限的问题，我们已将其从法律中移除，例如那些已在议会规章中规范的内容。此外，东帝汶中央银行（BCTL）及石油基金的相关法律也有专门规定，”她补充说，同时提到社会保障储备基金也有其专门法律进行规范。
改进公共财政体系
财政部长桑蒂娜·卡多索表示，基于公共部门的局限性，第九届政府制定了法律框架改革的建议，不仅是为了完善现有体系，更是切实改进公共财政体系。
因此，当前法律的新修订内容包括调整预算范围，排除社会保障储备基金。该基金采用资本化制度，允许更专注于可持续性的长期管理，并对特定资源享有更大自主权，同时保持基金账户的透明度。
此外，还调整了年度性和多年期的原则，规定在次年1月31日前可完成上一年12月31日前已授权的公共财政管理系统中的支付。
除此之外，通过引入预算战略声明加强预算规划阶段，该声明由政府在每年6月前提交国家议会；明确区分国家总预算（OJE）修订法的议会权限和政府在预算执行过程中的权限；简化与预算修订相关的规则。
政府还将国家总账目提交议会批准，并由审计法院在预算年度结束后五个月内发表意见。
现行法律中过于详细的规则将被移除，改由专门的政令法规范，例如预算执行规则，包括支出授权、预算拨款核查、承诺承担和支出清算规则，以及支付授权和实施规则。
“现行法律中已移除的规则是因为已在其他法律中规范，例如石油基金规则、中央银行的专门法律，以及关于国家总预算讨论和表决的规则，这些属于议会规章已规范的内容，”部长表示。
因此，新法律引入的规则包括将社会保障储备基金排除在预算范围之外；引入符合公共利益的新原则；引入预算战略声明；加强对借款合同的更大控制，财政部在中央行政领域负责社会保障及欧库西安贝诺特别行政区（RAEOA）相关事务，仅需财政部的事先意见；引入议会和政府可至少向审计法院申请对公共行政部门服务和实体进行审计的可能性，以加强公共财政管理的严谨性。
《预算框架及公共财政管理法》是我们国家和发展的结构性法律，我们都希望它能对人民生活产生积极影响，并改善我们的公共财政管理。
记者 : 纳尔逊·德索萨
编辑 : 朱莉娅·查塔琳娜