帝力，2025年3月11日 (TATOLI)–国家议会（PN）于本周二通过全体会议，以36票赞成、1票反对和15票弃权的结果，在一般性讨论阶段批准了第14/VI(2a)号法律提案《国家预算框架与公共财政管理》。
“在一般性讨论中，这项法律获得通过，”国家议会议长玛丽亚·费尔南达·莱（Maria Fernanda Lay）在议会全体会议厅内宣布。
随后，议员们还批准将该法律提案转交负责公共财政事务的C委员会进行专门性讨论，以逐条详细审议具体条款。
在一般性讨论之前，C委员会提交了关于该法律提案的初步评估报告，确认其符合法律和议事规则的要求，从而可以在全体会议上进行一般性讨论和批准。根据国家议会规程第105条第1款的规定，一般性讨论主要聚焦于法案或法律提案的原则和体系。
在此期间，财政部长桑蒂娜·卡多索（Santina Cardoso）作为该立法倡议的发起人，在其开场发言中代表第九届宪政政府感谢国家议会参与法律的一般性讨论和投票。
“感谢C委员会所做的努力，他们对政府机构、民间社会等多个团体进行了分析，这些分析对于明确新法律的目标、技术政策选项及其影响至关重要，也为委员会报告的编制提供了支持，”她表示。
她还提到，自第九届政府上任以来，财政部根据政府计划对公共财政管理体系进行了全面审查，包括对现行立法（如公共财政管理框架法第2/22号法律）的修订。审查得出结论，尽管现行法律框架相较于第13/2009号法律有所改进，但仍存在结构性问题。
这一法律框架在规划、预算编制、预算执行以及预算评估的监督方面存在困难。
新法律简化预算流程规则
财政部长解释说，批准这项新法律的主要目标是简化预算流程的相关规则，优化现行法律框架，以便所有相关实体更容易实施。同时引入新的预算原则，明确现有预算原则，调整预算范围——其中不再包括社会保障储备基金，因为该基金属于资本化性质，不适用公共机构常规预算管理规则。过去两年，预算总额包含了社会保障储备基金，但该基金并未纳入预算执行范围。
这位政府官员表示，尽管社会保障储备基金未被纳入预算范围，但新法律提案仍赋予财政部与社会团结与包容部（MSSI）共同管理该基金的权限，并继续提交相关报告。这些报告将纳入提交至国家议会的预算工具中。
“此外，我们也注意到，在修正预算法中，我们取消了大型规划选项，因此在规划和预算之间存在空白。财政部希望通过重新调整之前在预算框架法中删除的条款，实现规划、预算、执行及报告之间的一致性，并重新引入预算战略声明，”她补充道。
部长还表示，接下来将改进或重新分类公共部门机构的财务制度，过去仅分为两类，现在将细分为三类：无自有收入的服务单位、具有财务自主权的服务单位，以及同时具有财务自主权和自有收入的服务单位。
“通过这种方式，政府将能够审查具有自主权的部门，识别哪些机构发挥了作用，哪些没有，并决定是否维持其自主权。这也充分考虑了审计法院在2022年和2023年国家总账报告中提出的建议，特别是关于公共机构可持续性的问题，”部长强调。
此外，为进一步加强纪律性和限制公共机构的借款需求，新法律将通过法令引入相关规则，对预算框架法进行补充规定，以更好控制效率和机构管理收入及为民众提供服务的能力。
“我们简化并优化了预算执行流程，将许多目前在现行法律中详细规定的预算执行程序转移到法令中。如果比较2022年的财政管理框架法，可以看到我们对许多细节问题进行了规范，包括预算日程以及政府提交预算的时间。我们认为，这些问题可以通过政府法令来规范，”财政部长表示。
政府将继续跟进预算执行和规划工作，并根据实际需求进行改进。
“显然，这项新法律包含了许多与第2/2022号法律类似的过程和程序，也包括部分与第13/2009号法律相同的内容。但由于我们引入了公共财政管理的新原则，我们并未脱离规划、预算、执行及报告的整体框架，”她指出。
新法律提升国家预算对民众生活的影响
部长表示，公共财政管理将通过更简化的规则得到更好实施，增强对法律的遵守，减少违规行为，并加强预算纪律，包括对现有余额的管理规则。
财政部也相信，新法律将加强预算规划与执行之间的联系，提升国家预算对民众生活的影响，同时允许对公共债务、预算余额和公共财政效率进行更严格的控制，从而实现更高的纪律性和透明度。
“在制定新法律的过程中，财政部还收集了包括国家议会和审计法院在内的机构所识别的问题。例如，涉及议会权限的内容已在议会规程中规定，我们将其从新法律中移除。此外，东帝汶中央银行（BCTL）、石油基金以及社会保障储备基金等均有专门法律进行规范，”部长报告说。
改进公共财政体系
桑蒂娜·卡多索部长表示，基于对公共部门局限性的认识，第九届政府提出了改革法律框架的建议，不仅是为了完善现有体系，更是切实改进公共财政体系。
因此，目前正在修订的法律主要调整了预算范围，排除了社会保障储备基金，因为该基金采用资本化制度，管理重点在于长期可持续性，并对特定资源拥有更大自主权，同时保持基金账户的透明度。
此外，还调整了年度性和多年期的原则，规定在下一年1月31日前可完成上一年12月31日前已授权的公共财政管理系统中的支付。
通过引入预算战略声明（由政府在每年6月前提交至国家议会），加强预算规划阶段；明确区分国家预算修正法的权限（属于议会）和政府在预算执行过程中的权限；并简化与预算修正相关的规则。
政府还将国家总账提交国家议会批准，并由审计法院在预算年度结束后五个月内（即年底前）出具意见。
现行法律中过于详细的规则将被移除，改由专门法令规范，例如预算执行规则，包括支出授权、预算拨款核查、承诺和清算支出的规则，以及支付授权和实施的规则。
“现行法律中已由其他法律规范的内容也将移除，例如石油基金、中央银行的相关规则，以及国家预算讨论和投票的规则，这些已在议会规程中有所规定，”财政部长补充道。
因此，新法律引入的规则包括：将社会保障储备基金排除在预算范围之外；引入符合公共利益的新原则；引入预算战略声明；加强对借款合同的更大控制，财政部在中央行政管理、社会保障以及欧库西安贝诺特别行政区（RAEOA）事务中负主要责任，并需事先获得财政部意见；引入议会和政府可至少向审计法院申请对公共行政部门服务和实体进行审计的可能性，以加强公共财政管理的严谨性。
“借此机会，政府感谢能够参与这项法律提案的一般性讨论。我们意识到，预算框架和公共财政管理法是我们国家和发展的结构性法律，我们都希望它能对人民生活产生积极影响。因此，我们希望本次会议能带来更好的公共财政管理成果，”她表示。
在同一场合，来自人民解放党（PLP）的反对派议员玛丽亚·安吉丽娜·萨门托（Maria Angelina Sarmento）认为，此次法律修订并未带来与现行法律相比具有显著变化的内容，“只是说有修订，但并未带来任何新东西”。
同样，东帝汶独立革命阵线（FRETILIN）的反对派议员玛丽亚·安吉丽卡·兰热尔（Maria Angélica Rangel）认为，修订或废除一项法律是政府的承诺行为，但讨论一项没有显著变化的内容是在浪费时间。
“首先，这项法律提案的主要变化及其影响在于，尽管大部分立法内容是从之前的法律中复制或引入的，但它对透明度、民众参与和预算控制产生了负面影响，因为一些条款将被移除，”她担忧地表示。
来自东帝汶国家重建大会（CNRT）的政府派议员塞德莉齐亚·法里亚·多斯桑托斯（Cedelízia Farria dos Santos）对第九届宪政政府通过财政部推进这项修订表示赞赏。她认为，此次修订表明政府确实履行了改善公共财政的承诺。
她表示，这项法律并非首次修订，因为在2023年修正预算中已修订了18条条款，在2024年国家预算中也修订了两条条款。
“我认为我们做了一定程度的精简，因为现行法律有126条条款，现在减少到90条。回顾我们所做的许多调整，首先我们移除了大型规划选项，因为其中一些条款毫无意义。我们已经有了政府计划和行动计划，随后又引入了大型规划选项，要求在5月1日前提交议会，然后政府在10月1日前准备好再提交，这实际上是给政府更多时间来完成工作并提交相关内容，”她补充说。
这位议员还指出，此次修订还涉及余额管理，以确保透明度，将未使用的余额返还国库。
“过去我们按项目预算，但执行率达到100%，最初只分配了20%，这导致了很多失败案例。过去我们为学校午餐拨款，但最终却用来购买车辆，因为我们取消了相关法律。此外，我们还对公共机构和公共企业进行了清算，因为过去我们设立了许多机构，但未在预算中进行分类，无法了解哪些机构有收入，哪些没有，”她表示。
来自民主党（PD）的政府派议员马里亚诺·费尔南多·马利克（Mariano Fernando Malik）认为，这项法律提案显示出改善公共管理的目标，增强透明度和责任感，并加强对国家实体服务的监督。
记者：Nelson de Sousa
编辑：Julia Chatarina