帝力，2025年2月12日 (TATOLI)–国家议会（PN）负责公共财政事务的C委员会于周三开始与相关实体就第14/VI/(2a)号法律提案《预算框架法》（LEO）及公共财政管理举行公开听证会。
C委员会邀请了财政部（MF）和东帝汶中央银行（BCTL，葡萄牙语缩写）参与，以听取他们对这一立法倡议的意见。
“今天，委员会与财政部长及东帝汶中央银行行长举行了听证会，讨论我们将对《预算框架法》进行修订，通常我们称之为LEO及公共财政管理，”C委员会主席塞德莉齐亚·法里亚·多斯桑托斯（Cedelízia Farria dos Santos）在国家议会会场听证会结束后向记者表示。
该法律于2022年生效，但在2023年国家总预算（OJE）辩论期间经历了近18条条款的修订。
“我们继续对LEO进行全面修订，目前现行法律共有126条条款，但修订提案将条款减少至90条，这意味着将删除近38条条款，同时对部分条款进行调整，将相关内容整合到一条条款中，因此最终保留90条条款，”她补充道。
该法律提案建议修改多项内容，例如现行法律中赋予中央银行的自主权限。
“我们希望中央银行能独立管理资金，而不是将其重新纳入国家总预算。我们认为中央银行与政府在某些职能上存在重叠，因此将其职能分离。此外，我们还删除了关于石油基金的内容，过去在提取超过预计可持续收益（RSE）时有所规定，但现在它们也有自己的法律，”她进一步说明。
该提案还涉及各市政当局，因为政府认为市政当局应有自己的法律并自主管理。因此，在推进权力下放时，政府可以赋予它们管理资金的权限，因此相关条款也进行了修订。
技术缺陷
这位议员表示，政府提出修订该法律的原因是存在技术性漏洞。
“之前的法律中包含了‘大选项计划’，但移除这一计划后影响了许多其他内容。许多条款因此进行了修改，例如过去规定如果预算未获通过，只能使用全部资金，而不像现在这样按十二分之一分配，我们只是赋予政府一定的权限，”她说道。
此外，预算类别通常分为五类：薪资和工资、货物和服务、小额资本、公共转移支付以及发展资本，但过去政府曾设置了近18个预算类别。
“这让我们很难看清情况。根据旧法律的规定，可以在程序预算中进行100%的资金调拨，例如将薪资资金转为购买车辆，”她强调。
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该提案修改了多项条款，但总体上只是泛泛而谈。因此，从原有的126条条款减少到90条，待进入专门讨论阶段时，将针对每一条款进行具体聚焦，目前尚处于初步审议阶段。
议员塞德莉齐亚·法里亚认为，修订该法律的目的是协调并进一步改善财政体系，这也是第九届宪政政府承诺的一部分。
简化预算流程规则
在同一场合，财政部长桑蒂娜·卡多索（Santina Cardoso）高度赞赏委员会举办听证会，深入讨论该法律提案。
“我们知道，LEO是2022年才刚刚通过的法律，并计划在2023年国家总预算中实施，但2023年年中就对涉及规划的条款进行了修订，”部长表示。
与此同时，根据第九届宪政政府的计划，提出《预算框架法》及公共财政管理，旨在简化预算流程的相关规则，尤其是在执行、原则、公共利益优先、经济原则、效率和效能、预算范围调整、促进高效财政管理、加强预算规划、改善预算执行、提升透明度和问责制等方面。
2024年10月2日，政府通过部长会议批准了由财政部长提交的公共财政管理法提案草案，该草案将取代2022年2月10日颁布的第2/2022号法律。
这一倡议旨在通过引入预算流程的改进措施，加强公共财政管理。作为公共财政管理改革的一部分，该法令促进预算与规划之间的紧密联系，确保国家资源得到更高效、透明的管理。
主要目标包括简化并改善预算规划，新法律预计将引入一项关于预算战略的声明，政府需向国家议会提交该声明。该文件将指导中期预算规划，明确目标和优先事项，同时设定支出、风险管理和资源分配的限制。
透明度和问责制：该法律提案草案旨在提高预算流程的透明度，为议会和公众提供更多信息，从而便于对预算提案进行有效评估，并对公共支出和收入进行更密切、严谨的跟踪。
注重结果和效率：该法律提案的目标是确保程序预算真正聚焦于取得成果。旨在保证公共支出与实现具体目标直接相关，从而在公共资源使用中促进节约、效率和效能。
加强预算纪律：新法律为公共财政管理设定了更严格的规则，包括限制能够借款的实体，并根据上诉法院的裁决，禁止将预算余额整合到不具备财务自主权的实体中。
调整预算计划：目标是确保预算提交的时间表与新政府职能的启动相兼容，从而更好地协调政治周期与预算周期。
与国际最佳实践接轨：拟议的法律反映了公共财政管理的国际最佳实践，旨在使东帝汶在不断发展的行政和财政环境中实现现代化和适应性。
因此，该法律提案不仅旨在提升公共财政管理的透明度和效率，还确保国家资源以最有效的方式使用，并以结果为导向，为公众带来更多福祉。
根据委员会的议程，接下来还将与其他相关实体就该法律提案举行听证会，随后编写报告和意见，并继续推进后续流程。
记者：Nelson de Sousa
编辑：Julia Chatarina