帝力，2025年3月28日 (TATOLI)—马黑因基金会（Fundasaun Mahein, FM）于周五发布了一份关于东帝汶国家警察（PNTL）政策项目的报告，旨在解决帝力中央社区在人力资源、基础设施和装备方面存在的不足。
“这份报告基于我们对PNTL近期活动的调查，揭示了在人力资源、基础设施和装备等关键领域存在的一系列问题，”马黑因基金会执行主任纳尔逊·贝洛（Nelson Belo）在新闻发布会上对记者表示。
纳尔逊指出，PNTL作为维护全国法律和秩序的重要机构，其组织和运作的现状亟需评估。这项研究聚焦于人力资源、基础设施和装备等核心领域，分析了当前的实际情况。
“为了全面且可持续地应对研究中发现的系统性挑战，我们认为东帝汶政府应制定PNTL的政策规划。这一政策需通过深入研究当前和未来的警务需求来制定，并基于研究结果设定短期、中期和长期的投资与发展目标，”纳尔逊强调。
这一政策规划将成为改革和投资的指导方针，旨在增强PNTL的能力，使其能够有效应对未来的警务和安全挑战。
“政策规划将确保变革和投资真正满足机构需求，而非个人或党派利益。同时，这一政策还能在政府更替时保障 continuity，确保能力发展的可持续性，”他补充道。
在人力资源方面，许多PNTL岗位尤其是在市级和次市级层面缺乏足够人员。此外，PNTL尚未招募足够的新成员来满足东帝汶的警务需求。
由于缺乏定期招聘，许多PNTL人员在晋升到高级职位之前已接近退休年龄，这影响了大型部门内部的职业发展。
研究还显示，PNTL成员的培训项目不足且不定期。
他进一步指出，现有培训项目未能有效应对PNTL警官面临的实际挑战，例如危机管理、领导力以及社区警务等。
“关于警务基础设施，研究发现城乡之间存在巨大差距。尽管帝力已拥有相对完善设施，但许多农村地区的警察局仍使用老旧且不合适的基础设施。这种差距也体现在拘留场所上，例如艾莱乌市劳拉拉（Laulara）的设施缺乏维护，存在安全风险和操作挑战。必须对这些设施进行翻新，以确保警务工作能够安全高效地开展，”他表示。
此外，尽管帝力的一些警察建筑已建成24年，但至今未进行任何翻新，无法适应不断变化的操作需求。
目前，装备的建设和供应由不同公司分别负责，导致项目协调性较差。
他还提到，装备不足是另一个严重影响PNTL运作的关键问题。无线电、车辆和防护装备等必需品要么老旧，要么库存有限，严重影响了PNTL的操作效率。
装备维护常常因过于集中和官僚化的维护系统而延误，导致修理和更换旧设备的过程效率低下。
PNTL内部的纪律和问责机制也不一致，不同岗位的纪律措施执行标准差异较大。这种不一致性削弱了警官的士气，并对警队的专业性产生了负面影响。
研究建议，必须建立一个更透明、一致的纪律体系，以促进警官的责任感和问责制。
“即将退休的警官面临巨大挑战，因为他们缺乏足够的支持。许多人对未来感到不确定，这影响了他们在临近退休时的动力。需要制定财务规划、服务认可和社区再融入支持项目，确保退休警官能够有尊严地生活，并在退休后维持良好的生活质量，”他建议。
除了操作性挑战外，研究还发现PNTL内部存在基于性别的系统性歧视和性骚扰问题，这是一个亟需立即关注的严重问题。
女性警官在招聘、晋升和日常互动中经常面临歧视，这限制了她们的职业机会和发展。
“性骚扰事件频发且未得到妥善处理。解决这些问题需要重大变革，使PNTL对性别问题更加敏感，包括制定明确的性别政策、开展性别平等和反骚扰培训项目，以及建立更强有力的投诉处理和解决机制，”他强调。
他还指出，研究显示必须停止PNTL内部治理和人事管理过程中的政治化，包括招聘、单位组织和退休安排等方面。
“根据我们多年来的观察，FM发现警务和司法机构的政治化严重损害了其专业性和公信力。政治实体在人事管理决策中的介入，造就了一个容易受到偏袒和个性化决策影响的系统，”他表示。
参与研究的受访者一致认为，人事管理过程应优先考虑能力和功绩，而非政治派别或与历史团体（如退伍军人或政治运动）的关联。
去政治化这些过程对于恢复公众对警务机构的信任、确保稳定以及推动PNTL成为独立高效的机构至关重要。
为应对研究中发现的具体操作和发展挑战，FM提出了以下改革和投资建议：
- 人力资源
实施定期招聘以解决人员短缺问题，注重性别平衡并保留有经验的人员。招聘应聚焦于处于生产年龄、能够承担领导角色（如部门负责人、单位指挥官和市级指挥官）的个体。
- 建立持续培训计划，旨在提升领导力、危机应对和人权保护能力。
- 基础设施
优先翻新老旧设施，尤其是在农村地区，确保安全高效的工作条件。警察建筑的建设应包含一个综合配套，包括家具、电脑、打印机和互联网连接等必需装备。
- 统一采购流程，确保项目管理的一致性，例如停止使用不同公司分别负责建设和装备供应。
授权市级指挥部管理基本维护需求，以避免延误和操作中断。
- 装备
投资现代通信系统，增加机动车辆数量，并提供足够的防护装备，确保警官的安全和操作准备。
通过简化维护和更换装备的程序，增加可用资源。
- 纪律与责任
确保建立透明的纪律体系以保障公正和一致性，从而增强专业性并提升公众对PNTL的信任。
- 退休支持
建立结构化的财务规划、表彰和再融入项目，确保退休警官能够体面过渡。
如果政府切实落实这些建议，FM相信PNTL将提升其能力、专业性和与公众的关系，从而增强其保障东帝汶及其全体公民安全与安保的能力。
记者：Hortencio Sanchez
编辑：Cancio Ximenes