La’o Hamutuk 感谢农业、渔业、畜牧和林业部（Ministériu Agrikultura, Peska, Pekuária no Floresta, 简称 MAPPF）全体领导和工作人员的奉献精神，他们持续努力推动农业领域的发展。MAPPF 在东帝汶（Timor-Leste）农业领域（包括渔业、畜牧和林业）的开发中扮演着重要角色。农业作为战略性产业，不仅是经济发展的重要基础，也为全体民众提供健康食品和生活保障。农业部门能够为国家面临的诸多挑战，如粮食不安全、营养不良、失业和贫困，提供可持续的解决方案。
作为战略性产业，政府应提供适当的投资、技术支持，并创造良好条件，以持续推动粮食生产、加工以及农业产品加工产业的发展。多年来，La’o Hamutuk 一直倡导政府利用石油收入来发展可持续的生产性经济。我们坚信，农业部门是刺激其他经济领域发展的关键。然而，目前农业部门的预算占比在国家总支出中仍然极低。MAPPF 获得的少量预算，大部分仍用于机构发展和基础设施建设，实际用于发展的资金尚不充足。
因此，通过这封信，La’o Hamutuk 希望提醒大家关注东帝汶（Timor-Leste）的社会经济现状，并分析我们认为重要的三大因素，这些因素是国内粮食生产的基础：土地（Rai）、水资源（Bee）和人力（Ema）以及其他相关因素。La’o Hamutuk 将提出一些建议，以进一步加强讨论，为制定 MAPPF 2026 年度行动计划和预算提供参考。
东帝汶（TL）的社会经济背景
东帝汶（Timor-Leste）人民目前仍面临诸多社会和经济挑战，包括粮食不安全、营养不良、贫困、失业以及对进口食品的持续高度依赖。从经济角度看，东帝汶（TL）高度依赖石油基金（Fundu Petrólifeiru）来资助每年的国家总预算。根据财政部（Ministériu Finansa）的分析和预测，该基金将在未来10年内耗尽。东帝汶（TL）的国内收入（非石油收入）尚不足以覆盖所有开支，无法满足人民和国家的基本需求。面对这一形势，政府必须投资于生产性领域，如农业，以增强非石油经济，减少对石油基金的依赖。
粮食生产的关键因素
土地、水资源和人力是发展的核心要素，包括农业生产，因为这三大因素相互依存。社区以多种方式利用土地，土地对生产和生活至关重要。根据2022年的人口普查数据，大多数农民拥有的土地面积不足2公顷，意味着农业以小规模为主。为了确保按需生产，必须做好土地的准备和处理工作，并利用土地实现生产多样化。
东帝汶（Timor-Leste）的农业用地或土地面积有限，作为一个小岛国，大部分土地是山地或丘陵地带。平原地区主要用于种植稻米（hare/foos），而丘陵地区则成为多样化产品的生产中心，包括玉米（batar）、水果（ai-fuan）、土豆（fehuk）、木薯（modo）以及主要商品作物咖啡（kafé）和其他产品，包括旱稻（hare rai maran）。尽管丘陵地区的农业用地面积可观，但政府尚未最大限度地投资于这些区域。多年来，农业部门的预算分配持续聚焦于平原地区，例如建设灌溉系统和大坝、分配拖拉机和现代设备、实施免费土地翻耕计划、提供种子和化肥等。然而，许多潜力区域尚未被充分利用于耕种和收获。
| 2024年 | 潜力面积 | 耕种面积 | 收获面积 |
| 稻米（Hare） | 80,578 | 27,782 | 27,252 |
| 玉米（Batar） | 214,525 | 32,675 | 31,408 |
数据来源：国家农业、园艺和植物保护局（Diresaun Nasional Agrikultura, Hortikultura e Protesaun Plantas）2024年 – MAPPF
水资源（Bee）是生态系统和生物多样性的重要组成部分，也是包括农业生产活动在内的所有人基本权利。水资源对生产有两种来源：灌溉和雨水。因此，灌溉系统是政府的优先事项，目标是有效管理和控制水资源用于生产活动，尤其是稻米生产。
水资源仍然是社区（消费）和生产活动（农业）的一大挑战。东帝汶（TL）拥有丰富的雨水、河流和地下水资源，但问题在于尚未建立有效的系统或协会来管理水资源，包括灌溉系统，因此许多潜力区域尚未被充分利用于生产。
劳动力在开展生产活动方面也成为东帝汶（Timor-Leste）目前的主要挑战。政府（MAPPF）的宏大目标是增加粮食生产，特别是稻米（foos）和玉米（batar），但许多生产者（农民）年龄较大，技能不足，体力也不够，无法持续满足我们所需的粮食需求。因此，必须制定计划并分配预算，培训人力（劳动力），以充分利用政府支持的物资和设备，提高生产力并增加产量。
许多年轻人作为生产性资源并未回归农业活动，因为他们面临诸多挑战，且对从事农业缺乏兴趣，原因是收入不确定，与在帝力（Dili）或其他国家的工作相比缺乏吸引力。从2008年至今，政府已投入大量资金，准备各种设备，包括建设灌溉系统、大坝，引入机械化系统、种子、投入品和其他补贴，但生产成果至今仍不理想。
政府及 MAPPF 的计划
第九届政府计划有六大支柱，其中第四支柱聚焦于经济发展，并明确指出农业、畜牧、渔业和林业生产是其他经济领域中重要的经济部门。农业部门必须持续投资，以促进粮食生产、畜牧养殖、渔业、咖啡种植以及生态和经济林业的保护，造福人民。
2025年国家预算（OJE 2025），政府提议为 MAPPF 拨款2580万美元（不包括基础设施基金、市政和特别行政区 RAEOA），低于2024年国家预算的3070万美元。2025年国家预算对农业部门的分配仍然较少，并非创新之举，因为历史上农业部门的预算分配每年仅占1-3%。
预算的减少并未改变农业部门发展的方向，因为农业部门的发展方向仅限于粮食生产，而未能强化其作为动态部门的作用，以刺激与其他领域的联动增长，包括创造机会推动惠及底层民众的经济增长。
2025年国家预算的分配并未反映基于2019年农业普查和2022年人口普查的实际情况。农业普查显示，95%的农户和农民从事畜牧养殖，但 MAPPF 预算中仅7%用于畜牧和兽医服务。根据过往经验，针对动物疾病如非洲猪瘟（ASF）和新城疫（Newcastle disease）的爆发几乎导致数千头猪和鸡死亡，需分配足够预算以定期将兽医服务扩展至农村地区。
东帝汶（Timor-Leste）拥有超过700公里的海岸线，海洋资源丰富，鱼类和其他海洋资源潜力巨大，但渔业子部门仍未得到最大限度开发，持续面临设备、设施、基础设施和人力资源（包括渔民）知识有限等重大挑战，无法充分探索和发展渔业及相关海洋资源作为经济的主要来源。
东帝汶（Timor-Leste）渔业和畜牧业的低产量也导致了营养不良和粮食不安全问题，包括农业生产力低下、饮食缺乏营养以及经济能力有限，无法购买营养食品。
对主要粮食作物如稻米（foos）、玉米（batar）和咖啡（kafé）的大量投资确实至关重要，因为它们与东帝汶人民的主食以及具有高出口价值的商业咖啡产品密切相关。但不能因此牺牲对渔业、畜牧和林业等子部门的投资，这些子部门对于改善营养、粮食安全、生态、经济和减贫同样至关重要。
La’o Hamutuk 希望提出以下建议，为 MAPPF 2026年度计划讨论做出贡献：
- MAPPF 需要根据民众的实际需求制定2026年度行动计划和预算，进一步解决水资源问题，持续开发现有潜力区域以实现生产多样化。
- 畜牧子部门：需要进一步投资并完善五个试点中心，这些中心已作为农业与畜牧一体化的示范模型。我们在访问莱塔胡（Rai Tahu）和多蒂克（Dotik）的畜牧生产、示范和发展中心时发现了诸多挑战。
- 畜牧子部门：需要在动物健康与畜牧之间加强服务协调，定期为农村地区开展疫苗接种，并定期走访社区，及时识别疾病和牲畜问题。分配预算为民众提供培训和实用手册，指导如何健康、可持续地养殖牲畜。
- 林业子部门：植树造林计划需与水土保持相结合，在雨季通过梯田和集水措施促进水渗入土壤，减少侵蚀和退化。
- 林业子部门：需融入农林业和农业生态计划，从而增加来自林业部分的粮食产量，并增强民众对粮食安全和气候变化的韧性。
- 渔业子部门：需要制定计划和预算，为年轻人提供培训或能力建设，使他们掌握在深海和近海捕鱼（kaer ikan）的知识和技能。仅提供设备和材料是不够的，因为渔民需要相关知识。
- 需要在沿海地区引入并投资水产养殖系统，进行鱼类养殖（budidaya 或 kultivasaun），增加鱼类产量和消费。
- 农业子部门：继续生产稻米（foos）和玉米（batar），但应优先发展其他粮食作物，如甘薯（fehuk midar）、芋头（talas）、豆类（kontas）、木薯粉（ai-farina）、椰子（lakeru）等，以确保粮食多样化。
- 分配预算并制定计划，为年轻人提供能力建设，包括为生产性年轻人、毕业生和外来务工者提供激励（补贴），以此激励他们在村镇（suku 和 aldeia）开展生产活动。这些措施旨在替代年龄较大的生产者。
- 还需优先发展果树种植（frutikultura），以平衡消费需求，并将其作为农业加工产业的主要产品。
- 需要分配预算，将现有大型灌溉系统的水资源输送到村镇（suku 和 aldeia）级别，包括新建尚未覆盖的灌溉渠道，以及修复损坏的灌溉渠道，持续为稻田（Natar）、农田（toos）和其他生产活动供水。
- 2026年预算计划：需要投资于家庭农业系统，结合推广服务。为家庭提供可持续、韧性强的永久农业（permakultura）技术支持。更新推广人员（estensionista）关于永久农业和农业生态实践的知识。
- 计划和预算应持续推广和发展适应气候变化、具有韧性的本地种子。需要对 MAPPF 已推出的种子（如耐旱稻米种子、优质玉米种子、白色糯米种子等）进行纯化（pemurnian）。
- 需要重新审视草案？《农药法令》（Dekretu Lei Pestisida），以规范农药的销售、购买和使用，因为农药可能对人类、土地和生物多样性产生影响。此外，需投资生产并推广有机农药，农民可自行生产以获得更好的效果。
这封信是我们与您沟通的方式，展示我们与您合作的承诺。作为东帝汶人（Timor oan），我们都有责任共同思考如何为东帝汶（Timor-Leste）的未来确定一个更美好、更可持续的方向。如需澄清，请通过 +wa. 7723 7176 与我们联系。
农业、土地和经济事务研究团队
此致敬礼
埃利瓦尼亚·阿尔维斯·科雷亚（Elivania Alves Correia）
马里亚诺·费雷拉（Mariano Ferreira）
塞莱斯蒂诺·古斯芒·佩雷拉（Celestino Gusmão Pereira）